粵司辦〔2021〕194號

各地級以上市司法局，省律師協(xié)會：

為進一步做好一村（社區(qū)）一法律顧問工作，充分發(fā)揮律師既懂法律知識，又熟悉社情民意的獨特優(yōu)勢，助力推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省廳組織起草了《深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。各地貫徹落實情況請及時書面報告省廳。實施過程中遇到的問題，請直接向省廳律師工作管理處反映。

廣東省司法廳

2021年9月17日

深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作若干措施

為貫徹落實《司法部關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的通知》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》（粵辦發(fā)〔2020〕30號，以下簡稱《若干措施》），結(jié)合省鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求和工作實際，制定以下措施。

一、充實服務(wù)內(nèi)容，提高工作針對性

（一）積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作。組織法律顧問律師緊緊圍繞實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，為農(nóng)村“三權(quán)分置”、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、掃黑除惡等工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，推動完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。組織律師積極參與“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，活動期間每位村（社區(qū)）法律顧問至少辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農(nóng)法律咨詢。組織引導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問為鄉(xiāng)村企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，通過開展專題法治講座等形式，提升鄉(xiāng)村企業(yè)管理人依法治理企業(yè)的自覺性和主動性。組織律師通過為村干部培訓(xùn)等方式，積極助力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。

（二）助力疫情防控常態(tài)化工作。根據(jù)疫情防控常態(tài)化工作要求，組織法律顧問律師繼續(xù)開展涉疫情防控法律法規(guī)和政策宣講，及時調(diào)處涉疫情各類矛盾糾紛，為村（社區(qū)）制定疫情防控工作預(yù)案和相關(guān)工作提供法律幫助，推動提升村（社區(qū)）防疫法治化水平。

（三）鼓勵實行購買服務(wù)制度。探索建立集體“三資”管理聽取法律顧問律師意見制度，司法行政部門鼓勵、引導(dǎo)集體經(jīng)濟較發(fā)達的村（社區(qū)）付費聘請法律顧問律師為集體“三資”管理、三舊改造（城市更新）等提供專項法律服務(wù)；引導(dǎo)法律事務(wù)較多且有條件的村（社區(qū)）通過另行簽訂委托合同并支付服務(wù)費用的方式，聘請法律顧問律師在完成省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提供更加豐富和周到的法律服務(wù)。

二、豐富服務(wù)方式，提高工作精準(zhǔn)度

（四）充分發(fā)揮微信群作用。組織引導(dǎo)法律顧問律師邀請轄區(qū)村（居）民加入已經(jīng)建立的法律顧問律師服務(wù)群，或者通過主動加入服務(wù)的村（社區(qū)）村（居）民微信群的方式，及時獲悉和掌握服務(wù)村（社區(qū)）的矛盾糾紛和法律需求，提供必要的法律幫助，切實發(fā)揮好微信群作用。

（五）積極開展互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)。落實《若干措施》有關(guān)“建立非現(xiàn)場服務(wù)折抵制度”要求，總結(jié)非現(xiàn)場服務(wù)折抵現(xiàn)場服務(wù)做法，制定完善非現(xiàn)場服務(wù)折抵現(xiàn)場服務(wù)制度，每個月非現(xiàn)場服務(wù)可以折抵不超過50%（4小時）現(xiàn)場服務(wù)時間，每年可以通過自行刻錄法治宣傳（講座）光盤或者推送微視頻等方式開展不超過兩次法治宣傳（講座），鼓勵引導(dǎo)法律顧問律師參與鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)工作站值班以及通過接聽電話、回復(fù)郵件、微信、QQ等非現(xiàn)場服務(wù)的方式，服務(wù)村（社區(qū)）和村（居）民。引導(dǎo)法律顧問律師通過村務(wù)通APP、村（社區(qū)）廣播站、村（社區(qū)）微信公眾號以及其他村（社區(qū)）自媒體平臺，為村（居）民提供法治宣傳等服務(wù)。

（六）落實現(xiàn)場服務(wù)。督促法律顧問律師每個月至少到服務(wù)的村（社區(qū)）提供一次現(xiàn)場服務(wù)，及時解決村（社區(qū)）和村（居）民遇到的法律問題，有針對性做好矛盾糾紛排查工作。鼓勵引導(dǎo)法律顧問律師通過開辦“法律夜校”、周末提供現(xiàn)場服務(wù)等方式，盡量破解律師提供服務(wù)時有服務(wù)需求的群眾不在家的難題，讓更多的群眾都能享受到律師服務(wù)。司法行政部門要進一步完善縣鎮(zhèn)兩級顧問團，做到應(yīng)建盡建，引導(dǎo)更多法律顧問律師加入其中，切實發(fā)揮好服務(wù)黨委政府決策的作用。

（七）探索團隊化服務(wù)模式。珠三角律師人數(shù)較多的地級以上市司法局要積極開展團隊化服務(wù)模式，引導(dǎo)律師所根據(jù)需求，通過組織不同業(yè)務(wù)專長的律師組成團隊的方式，服務(wù)一個或者多個村（社區(qū)），提高服務(wù)的寬度和廣度，推動提高服務(wù)質(zhì)量和效率。欠發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）要針對轄區(qū)村（社區(qū)）法律服務(wù)需求特點，探索1家律師所服務(wù)1個鎮(zhèn)街或者相鄰多個鎮(zhèn)街的方式，提升法律顧問服務(wù)效率。

（八）探索建立彈性服務(wù)模式。司法行政部門可以根據(jù)實際選取每月現(xiàn)場服務(wù)需求相對不飽和或者不平均的村（社區(qū)），試行彈性服務(wù)工作模式。法律顧問律師半年內(nèi)現(xiàn)場服務(wù)某個村（社區(qū)）的時間累計達到50個小時的，可視為已經(jīng)完成該村（社區(qū)）半年內(nèi)每個月至少服務(wù)累計8小時的工作要求。

（九）鼓勵律師所黨組織與村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。鼓勵律師所黨組織與村（社區(qū)）黨組織建立關(guān)系，通過聯(lián)合開展主題黨日活動、捐資幫扶助學(xué)、為鄉(xiāng)村企業(yè)開展“法治體檢”等活動，發(fā)揮黨組織示范引領(lǐng)作用和黨員律師先鋒模范作用。

三、完善制度機制，提高服務(wù)首選率

（十）完善公示制度。司法行政部門按規(guī)定統(tǒng)一制作和懸掛公示牌，公開法律顧問律師基本信息、微信號（含二維碼），服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、監(jiān)管部門及聯(lián)系電話和郵箱等，讓村（社區(qū)）法律顧問家喻戶曉。省廳已經(jīng)在粵省事小程序和廣東法律服務(wù)網(wǎng)公開服務(wù)村（社區(qū)）的法律顧問律師服務(wù)姓名及服務(wù)時間等信息，各地市要督促法律顧問律師落實好排班工作要求，確保對外公示信息準(zhǔn)確無誤。要參照省廳做法，暢通村（社區(qū)）法律顧問律師和服務(wù)時間的查詢渠道，切實方便村（居）民。

（十一）發(fā)揮便民聯(lián)系卡作用。縣（市、區(qū)）司法局要印制包括律師姓名、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、聯(lián)系電話、電子郵箱、微信號（含二維碼）和服務(wù)內(nèi)容等內(nèi)容的便民聯(lián)系卡供村（居）民取閱，要注重在開展普法宣傳、組織調(diào)解等工作中發(fā)揮便民聯(lián)系卡作用，推動提升工作知曉度。

（十二）統(tǒng)籌資源配置。地級以上市司法局要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌全市律師資源（含對口支援）的職責(zé)，完善法律顧問律師優(yōu)勝劣汰制度，及時替換表現(xiàn)不好的律師，吸收有熱情、愿付出的律師參與村（社區(qū)）法律顧問工作。落實《若干措施》有關(guān)“適當(dāng)擴大欠發(fā)達地區(qū)每名律師服務(wù)村（社區(qū)）的數(shù)量”要求，律師資源確實不足的欠發(fā)達地區(qū)，每名律師擔(dān)任法律顧問的村（社區(qū)）數(shù)量不超過8個。不得指派申請律師執(zhí)業(yè)實習(xí)人員獨自擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，不得組織實習(xí)人員單獨參與對口支援工作。鼓勵各地落實好《意見》有關(guān)“村（居）委會與律師事務(wù)所、律師進行雙向選擇”的要求，切實發(fā)揮好村（居）委會的主觀能動性。

（十三）切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。律師協(xié)會要制定村（社區(qū)）律師的培訓(xùn)計劃，分批、分期組織和落實村（社區(qū)）律師培訓(xùn)工作，增強村（社區(qū)）法律顧問律師對社情民意的了解程度及與群眾的溝通能力。省律師協(xié)會要充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問工作委員會指導(dǎo)作用，積極組織開展對村（社區(qū)）法律顧問律師的培訓(xùn)；要組織指導(dǎo)各市律師協(xié)會成立村（社區(qū)）法律顧問工委會、專委會，發(fā)揮好協(xié)會對法律顧問律師的指導(dǎo)作用。

四、強化督導(dǎo)考評，提高服務(wù)滿意率

（十四）暢通投訴渠道。省廳為對外接受投訴舉報的專用郵箱。各級司法行政部門在制作公示牌時，要公開并注明省廳投訴郵箱，同時以適當(dāng)方式公開投訴舉報途徑，及時接受和處理涉及到村（社區(qū)）法律顧問工作的各類投訴和舉報，推動提升工作滿意度。

（十五）完善考核工作。司法行政部門要結(jié)合本地法律服務(wù)需求實際制定完善法律顧問律師考核辦法，嚴(yán)格落實對律師服務(wù)的考核工作，明確對未按要求完成服務(wù)時間和次數(shù)，或者考核不合格的法律顧問予以扣減經(jīng)濟補貼、撤換等處理；要探索建立將法律顧問工作知曉度納入考核評價內(nèi)容。

（十六）加強督導(dǎo)檢查和績效評價。司法行政部門要通過隨機檢查、暗訪、交叉檢查等方式，切實掌握工作開展的真實情況。要建立督導(dǎo)檢查問卷調(diào)查制度，通過隨機向村（居）民發(fā)放調(diào)查問卷或者推送調(diào)查問卷信息等方式，掌握法律顧問律師服務(wù)的真實情況，將群眾的評價作為衡量工作開展得好與壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。要探索采取電話回訪、向村（居）委了解等方式對律師服務(wù)日志進行核查，避免出現(xiàn)虛假日志和臺賬等情況。要以財政部門開展績效評價為抓手，及時發(fā)現(xiàn)問題，必要時通過邀請中立第三方開展評估的方式，查找工作短板，推動提升質(zhì)量和效率。

五、加強組織保障，提高服務(wù)工作開展的保障能力

（十七）加強工作指導(dǎo)。各級司法行政部門要充分發(fā)揮微信群作用，具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）法律顧問工作的人員要下沉一級加入下級司法行政部門村（社區(qū)）法律顧問工作微信群，及時掌握下級工作中存在的困難和問題，加強工作指導(dǎo)。鼓勵市、縣（市、區(qū)）司法局局領(lǐng)導(dǎo)分片包干指導(dǎo)一定數(shù)量的縣（市、區(qū)）或者鎮(zhèn)街的村（社區(qū)）法律顧問工作。

（十八）強化宣傳工作。各級司法行政部門要通過各級普法公眾號、網(wǎng)站、戶外普法大屏，協(xié)調(diào)相關(guān)普法成員單位在人員密集場所的大屏等滾動播放一村（社區(qū)）一法律顧問工作動漫宣傳片，廣泛宣傳這項制度。各級司法行政部門要把宣傳村（社區(qū)）法律顧問工作納入年度法治宣傳、新聞宣傳工作計劃，每年至少組織一次對村（社區(qū)）法律顧問工作的專項宣傳。鼓勵各級司法行政部門和律師協(xié)會建立工作微信公眾號或者開展專欄（專區(qū)），及時宣傳一村（社區(qū)）一法律顧問制度，以及工作中的先進典型案例和人物。

（十九）加大溝通協(xié)調(diào)力度。各級司法行政部門要主動協(xié)調(diào)組織、宣傳、政法、民政、財政、農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)街黨委政府、村（社區(qū)）“兩委”等部門或者機構(gòu)，共同形成推動村（社區(qū)）法律顧問工作的合力。市、縣（市、區(qū)）司法局要加強向當(dāng)?shù)攸h委政府的請示報告，參照珠海、東莞等地做法，積極爭取財政部門支持，因地制宜提高村（社區(qū)）法律顧問經(jīng)濟補貼；要推動村（社區(qū)）法律顧問律師承接政府購買法律服務(wù)項目。

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廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作若干措施的通知.doc